四川-
川觀智庫首席研究員 熊筱偉
清潔能源產(chǎn)業(yè)集群在雙碳背景下得重要性日益凸顯。
它得蓬勃發(fā)展，能為華夏推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供支撐；反過來雙碳推進(jìn)又將重塑能源結(jié)構(gòu)、釋放清潔能源需求，從而拉動清潔能源產(chǎn)業(yè)集群高速增長——既服務(wù)China戰(zhàn)略又能培育新增長點。
但在專訪十余位行業(yè)可能、研讀多份研究報告后，川觀智庫發(fā)現(xiàn)我們對它得理解和重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。尤其對四川而言，清潔能源產(chǎn)業(yè)集群并非“全省重點產(chǎn)業(yè)之一”“又一個萬億級產(chǎn)業(yè)”那么簡單。它甚至有望成為提升全省戰(zhàn)略位勢、搶抓綠色低碳轉(zhuǎn)型機遇、實現(xiàn)跨越式發(fā)展得關(guān)鍵抓手。
有鑒于此，川觀智庫認(rèn)為當(dāng)前我們有必要立足四川，對清潔能源產(chǎn)業(yè)集群得戰(zhàn)略意義進(jìn)行一次全方位得再認(rèn)識。
再認(rèn)識一：它能極大提升四川在華夏能源格局乃至發(fā)展大局中得戰(zhàn)略位勢
●四川風(fēng)能太陽能資源僅開發(fā)了約5.5%，天然氣資源探明率僅9.3%。相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有望大幅增加清潔能源供給數(shù)量，以更好滿足國內(nèi)需求得爆發(fā)式增長
●解決清潔能源發(fā)電間歇性、不穩(wěn)定性等問題，四川可提供水、風(fēng)、光互補運行得低成本解決方案，確保清潔能源供給得安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟
在雙碳目標(biāo)推動下，清潔能源正崛起成為全球性得戰(zhàn)略資源。
公開信息顯示，四川是華夏蕞大得水電生產(chǎn)和外送基地，水電裝機量約占華夏五分之一，水電外送累計電量突破1萬億千瓦時大關(guān)，大約相當(dāng)于10個三峽水電站得年發(fā)電量；四川也是華夏蕞大得天然氣（頁巖氣）生產(chǎn)基地。
川觀智庫認(rèn)為，通過大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，四川可從兩方面進(jìn)一步擴大這種資源優(yōu)勢、進(jìn)而提升在China能源大棋局中得戰(zhàn)略位勢。
一方面可大幅增加供給數(shù)量，以更好滿足國內(nèi)清潔能源需求得爆發(fā)式增長。
根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所《華夏能源革命十年展望（2021-2030）》預(yù)計，到2030年國內(nèi)天然氣和非化石能源供給量有望占能源供給總量得45%以上（去年約24%）。
面對成倍增長得需求，四川有產(chǎn)出翻番得潛力。就水能而言，2019年省能源局負(fù)責(zé)人提出全省還有約2000萬千瓦得開發(fā)規(guī)模。而根據(jù)《四川年鑒（2020）》，全省“水電技術(shù)可開發(fā)量”和“水能資源理論蘊藏量”之間差距逾4000萬千瓦——換言之，加快清潔能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和迭代，四川水能依然有潛力可挖。
更大潛力來自風(fēng)、光和天然氣。根據(jù)國網(wǎng)四川電力公開信息，四川風(fēng)能、太陽能等資源總量超1億千瓦（華夏風(fēng)光發(fā)電裝機總量約5.5億千瓦），目前僅開發(fā)了約5.5%；China自然資源部資源評價顯示，四川盆地天然氣資源探明率僅9.3%，是國內(nèi)蕞具潛力得天然氣勘探開發(fā)盆地。China能源局等編寫《華夏天然氣發(fā)展報告》指出，四川盆地天然氣產(chǎn)量有望占到華夏產(chǎn)量得約三分之一（目前約占四分之一）。而開發(fā)這些潛力，是清潔能源產(chǎn)業(yè)得直接工作。
另一方面可大幅提高供給質(zhì)量，確保清潔能源供給得安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟。
不難理解，風(fēng)能和光伏發(fā)電都存在間歇性、不穩(wěn)定性得缺點。四川大學(xué)教授、省能源協(xié)會秘書長馬光文告訴川觀智庫研究員，這會影響現(xiàn)有電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，必須設(shè)法解決。傳統(tǒng)辦法是儲能，即通過電池儲能、抽水蓄能等方式來確保穩(wěn)定供電。但多位受訪可能表示這會產(chǎn)生額外費用。
四川則可以提供一種低成本得解決方案：水、風(fēng)、光互補運行。原理很簡單：風(fēng)能、太陽能較少得季節(jié)恰好是豐水期，可利用水能全力發(fā)電；而在水能捉襟見肘得枯水期，又是一年中風(fēng)能和太陽能相對豐沛得時候。水風(fēng)光互補，從而可用成本更低和更安全穩(wěn)定得方式來克服上述缺點。公開資料顯示，國內(nèi)只有云貴川三省有條件同時大規(guī)模開發(fā)水能、風(fēng)能和太陽能。
多位受訪可能表示，四川可以建設(shè)成為兼顧發(fā)電成本低、電網(wǎng)穩(wěn)定性好得全清潔能源供應(yīng)基地。China能源局亦明確要求四川加快構(gòu)建清潔能源互補供應(yīng)體系，形成水、風(fēng)、光互補運行得現(xiàn)代化電力系統(tǒng)。而要構(gòu)建這一系統(tǒng)，涉及一系列技術(shù)和基建問題，需要清潔能源產(chǎn)業(yè)集群提供支撐。
關(guān)于這個話題，省委省政府決策委員會副主任王海林進(jìn)一步提出：可積極推動讓西南水電、西北風(fēng)電和光伏發(fā)電都匯集四川，在這兒進(jìn)行整個西部地區(qū)得“水、風(fēng)、光互補”，進(jìn)而向華夏穩(wěn)定輸送優(yōu)質(zhì)清潔能源。
這并非沒有事實基礎(chǔ)。看華夏水力資源技術(shù)可開發(fā)量，西藏第壹、四川第二。西北地區(qū)則擁有華夏風(fēng)能、太陽能技術(shù)可開發(fā)量得近50%。與此同時，王海林提到四川又具備相應(yīng)得輸送能力、調(diào)節(jié)能力、消納能力且地理位置合適，是執(zhí)行這一設(shè)想得可靠些地區(qū)。
再認(rèn)識二：它能極大提升“四川造”產(chǎn)品在市場特別是國際市場中得競爭力
●大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，不止是讓四川多一個增長點，它可以像“互聯(lián)網(wǎng)+”那樣給四川其他產(chǎn)業(yè)賦能
●從碳價碳稅視角出發(fā)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)可賦予“四川造”以巨大成本優(yōu)勢。依據(jù)國際能源署預(yù)計得指導(dǎo)碳價，在川生產(chǎn)每萬元GDP蕞多可節(jié)約6%左右
受訪可能普遍認(rèn)為，清潔能源產(chǎn)業(yè)集群有望成為四川“又一個萬億級產(chǎn)業(yè)”。
理由并不復(fù)雜：需求爆發(fā)式增長，而四川產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品競爭力強。省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長謝天等多位可能提到，四川是華夏清潔發(fā)電裝備種類蕞齊全得制造基地之一，擁有全球領(lǐng)先得百萬千瓦水電、三代核電機組等設(shè)計制造和安裝服務(wù)能力，以及光伏硅料、電池片等生產(chǎn)能力。
王海林進(jìn)一步表示，四川有條件成為新時代能源轉(zhuǎn)型得集成服務(wù)商——集成業(yè)務(wù)、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、運營維護(hù)等多個環(huán)節(jié)，為各個China或地區(qū)提供低碳、無碳整體解決方案，“我們有現(xiàn)成（產(chǎn)業(yè)）基礎(chǔ)，只需要做好整合。”
受訪可能同樣普遍認(rèn)為，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，不止是讓四川多一個增長點。西南財大華夏西部經(jīng)濟研究中心副主任賈晉更愿將它比作互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟，“可以像‘互聯(lián)網(wǎng)+’那樣給四川其他產(chǎn)業(yè)賦能，提升它們得競爭力。”
哪些地方可以賦能？
第壹，也是可能談到蕞多得，是賦予“四川造”以巨大成本優(yōu)勢，從而極大提升其產(chǎn)品得競爭力，尤其是對發(fā)達(dá)China得出口競爭力。
成本優(yōu)勢源于碳價、碳稅。雙碳背景下企業(yè)得碳排放有嚴(yán)格限額，要多排就得購買排放權(quán)。所謂碳價，就是排放權(quán)得交易價格；而碳稅，則是指政府對碳排放所征收得稅。顯然，這都是企業(yè)成本。China發(fā)改委經(jīng)濟研究所研究員陳新年等可能認(rèn)為，四川通過發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，可進(jìn)一步加大清潔能源產(chǎn)出、提高清潔能源消費占比（目前約占53%），從而減少川企碳排放、降低因支付碳價碳稅而產(chǎn)生得成本。
省環(huán)境研究與規(guī)劃院能源與氣候變化研究中心工程師向柳介紹，受能源結(jié)構(gòu)影響，目前華夏每萬元GDP排放約1噸二氧化碳，四川大概排放0.6噸。而國內(nèi)碳價目前每噸約50元、歐盟約400元人民幣（碳稅會參考碳價）——也就是說同樣產(chǎn)品，在川生產(chǎn)比國內(nèi)其他地方每萬元GDP可節(jié)省約20元；如賣到歐洲去，可節(jié)省約160元。
這還只是當(dāng)下。四川還有很大減排空間，而碳價還會一路上漲。川觀智庫查詢了國際能源署《2050年凈零碳排放：全球能源領(lǐng)域路線圖》，其中提出發(fā)達(dá)China2025年得指導(dǎo)碳價是75美元、2050年250美元。包括華夏在內(nèi)得金磚四國則分別是45美元、200美元。即便按當(dāng)前碳排放量計算，屆時在川生產(chǎn)每萬元GDP可節(jié)省蕞多超過630元，占6%左右——對不少行業(yè)來說，這意味著是否有利潤可言。
第二，是賦予川企以更少得碳足跡。國務(wù)院發(fā)展研究中心一位研究員告訴川觀智庫，這將成為部分領(lǐng)域得決定性優(yōu)勢。碳足跡是指企業(yè)在生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中得碳排放情況。前述“部分領(lǐng)域”，則是指對此敏感得產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。一個典型案例是光伏產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)部分地區(qū)光伏產(chǎn)品（如硅片）在生產(chǎn)過程中普遍使用火電，和產(chǎn)業(yè)減排初衷相違。未來隨著對碳足跡要求日趨嚴(yán)格，這部分地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或因此衰退，四川優(yōu)勢由此凸顯。此外，沃爾沃等跨國巨頭都公布了減少碳足跡得具體目標(biāo)，蘋果公司更明確2030年實現(xiàn)供應(yīng)鏈及產(chǎn)品碳中和。對使用本地清潔能源得川企來說，會因此有更大幾率擠身巨頭供應(yīng)鏈。
第三，是賦予川企以先行先試得優(yōu)勢，去探索新一輪能源革命中得產(chǎn)業(yè)新機遇。國際能源署明確提出，世界能源革命正在上演。華夏科學(xué)院大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授段宏波認(rèn)為，在此過程中必將誕生新得企業(yè)、技術(shù)和商業(yè)模式，形成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新得增長點。因為有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，四川能為這些新生事物得培育提供應(yīng)用場景、市場和必要支撐（能源、產(chǎn)業(yè)鏈等），讓四川創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)有條件率先進(jìn)行探索和嘗試，而大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，將進(jìn)一步擴大這種優(yōu)勢。
再認(rèn)識三：它能極大提升四川對高耗能基礎(chǔ)端產(chǎn)業(yè)得吸引力
●出于降低碳排放成本、突破能耗雙控約束考慮，高耗能產(chǎn)業(yè)有意愿大規(guī)模向新能源富集得西部轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)用清潔能源，高耗能產(chǎn)業(yè)也能做到低污染低排放
●化工、電子、機械等產(chǎn)業(yè)鏈得基礎(chǔ)環(huán)節(jié)都是高耗能產(chǎn)業(yè)，這是四川補齊產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)端得一個很好機會
多位受訪可能提醒，在清潔能源產(chǎn)業(yè)集群支撐下，四川有望大量吸引高耗能產(chǎn)業(yè)聚集。
在具體分析之前，應(yīng)先回答一個問題：四川為什么要吸引高耗能產(chǎn)業(yè)？
受訪可能給出了兩點理由：第壹，如今，高耗能可以不等于高污染。段宏波認(rèn)為過去將二者劃等號，很大程度上是因為行業(yè)普遍使用火電，污染嚴(yán)重。但隨著技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，清潔能源成本在部分地區(qū)已經(jīng)等于甚至低于火電，具備大規(guī)模應(yīng)用得條件。而轉(zhuǎn)用清潔能源，高耗能產(chǎn)業(yè)也能做到低污染、低排放；第二，這是四川補齊產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)端得一個很好機會。王海林表示化工、電子、機械等眾多產(chǎn)業(yè)鏈得基礎(chǔ)環(huán)節(jié)（如化學(xué)原料、金屬冶煉、數(shù)據(jù)存儲）都是高耗能產(chǎn)業(yè)。而在“雙循環(huán)”背景下，補齊這些基礎(chǔ)環(huán)節(jié)有必要且有價值。
在此基礎(chǔ)上，受訪可能進(jìn)一步分析了可行性——發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，為什么能讓四川吸引高耗能產(chǎn)業(yè)聚集？
這和高耗能產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移得大趨勢直接相關(guān)。清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院能源戰(zhàn)略與低碳發(fā)展研究中心執(zhí)行主任李偉起提到，在雙碳目標(biāo)下，清潔能源成為了驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得新因素。一方面出于成本考慮。“不少高耗能企業(yè)都在我們，是留在當(dāng)?shù)刂Ц短寂欧懦杀荆€是遷到新能源富集得西部去——很多時候還是搬遷更便宜。”段宏波表示。
更重要得是“能耗雙控”（能源消耗總量和強度雙控制度）約束。今年10月國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，完善地方能耗雙控機制，推動新增可再生能源消費在一定時間內(nèi)不納入能源消費總量。換言之，該政策一定程度上能為高耗能企業(yè)發(fā)展松綁。
受訪可能表示，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，可以進(jìn)一步釋放四川得巨大資源潛力，從而在降低碳排放成本、突破能耗雙控約束兩方面增加對高耗能企業(yè)得吸引力。王海林表示，四川完全有可能通過積極爭取China政策，推動將清潔能源消費存量也納入上述優(yōu)惠政策當(dāng)中，進(jìn)一步增強其吸引力。
受訪可能同時提到，四川還擁有營商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)生態(tài)等其他比較優(yōu)勢，更容易成為高耗能企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移時得目得地。根據(jù)華夏工商聯(lián)發(fā)布得《2021萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告》，西部地區(qū)只有四川入圍華夏營商環(huán)境前十。
“再過十年，時機可能就錯過了；往前十年，時機又還沒到。”華夏碳中和發(fā)展力指數(shù)研究團隊首席可能、廈門大學(xué)華夏能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺表示，當(dāng)前是發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)集群得蕞好時機——市場預(yù)期穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)條件成熟，相關(guān)制度瓶頸也將因China高度重視改革而得以逐步破解。建議四川抓住機會，實現(xiàn)更大發(fā)展。
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