資料圖。發(fā)文人 李曉磊/攝

《民主與法制時(shí)報(bào)》特約撰稿 胡慧馨

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量不斷增長(zhǎng)，淘汰報(bào)廢的舊車(chē)數(shù)量也隨之增加，大量積滿塵土的廢棄“僵尸車(chē)”被隨意停放在城市的各個(gè)角落，使之成為現(xiàn)代城市的另類(lèi)“景觀”和管理頑疾。

這些“僵尸車(chē)”長(zhǎng)期隨意停放，不僅強(qiáng)占公共資源，而且存在安全隱患。然而整治“僵尸車(chē)”不是一件容易的事情。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第4條規(guī)定：“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”因此，這些“僵尸車(chē)”即使長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津，依然是法律意義上的個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)，屬于有主物，無(wú)論是物業(yè)管理單位還是公安、城管部門(mén)在處置“僵尸車(chē)”時(shí)均存在困難、顧慮。首先，認(rèn)車(chē)難。大多數(shù)報(bào)廢車(chē)因使用年限長(zhǎng)，轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)多次，無(wú)法確定車(chē)主信息和聯(lián)系方式。其次，舉證難。對(duì)于長(zhǎng)期停置在路邊的車(chē)輛，如何舉證確認(rèn)該車(chē)輛已達(dá)到了報(bào)廢年限，目前沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。再次，處置主體不明確。對(duì)于長(zhǎng)期停置在路邊的車(chē)輛，究竟歸哪個(gè)部門(mén)來(lái)處置，目前沒(méi)有明確規(guī)定，處置車(chē)輛產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用如何解決等問(wèn)題在實(shí)踐中也存在爭(zhēng)議。

依照我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)，目前，僅有五類(lèi)“僵尸車(chē)”可由交警部門(mén)直接處理。一是明顯屬于拼裝、報(bào)廢車(chē)輛，依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第100條第1款的規(guī)定，交警可扣留車(chē)輛，予以收繳，依法強(qiáng)制報(bào)廢。二是經(jīng)過(guò)查詢(xún)?nèi)珖?guó)被盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)信息庫(kù)發(fā)現(xiàn)棄置車(chē)輛屬盜搶涉案的贓物車(chē)輛，交警部門(mén)可依法扣留登記，并移交辦案單位。三是涉嫌其他道路交通安全違法行為的車(chē)輛，交警部門(mén)可調(diào)查核實(shí)車(chē)輛信息，能夠確認(rèn)為假套牌、逾期未參加安全檢驗(yàn)的車(chē)輛，可按照《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，通過(guò)電話、信函、登報(bào)等方式及時(shí)通知車(chē)輛所有人、管理人限期接受處理。四是當(dāng)事人逾期不接受處罰的，經(jīng)公告3個(gè)月仍無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，交警部門(mén)可依法對(duì)車(chē)輛進(jìn)行暫扣。五是查無(wú)涉案嫌疑但屬無(wú)主的車(chē)輛，可根據(jù)我國(guó)物權(quán)法第113條規(guī)定發(fā)布招領(lǐng)公告，自發(fā)布公告之日起6個(gè)月內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，依法收歸國(guó)有。除這五種可以認(rèn)定的情形外，其他情形的廢棄車(chē)輛相關(guān)部門(mén)均難以進(jìn)行處置。

據(jù)新華社消息，5月6日，國(guó)務(wù)院公布了最新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》。與舊辦法相比，她有四大亮點(diǎn)：一是高度重視報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理工作，規(guī)定了拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車(chē)架等“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)予以循環(huán)利用，消除了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)零部件再制造的法律障礙等。二是在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中，增加了存儲(chǔ)拆解場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面的規(guī)定。三是刪去了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)的收購(gòu)價(jià)格參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定，取消了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)特種行業(yè)許可。四是在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收程序、違法拼裝機(jī)動(dòng)車(chē)等有關(guān)問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)與道路交通安全法進(jìn)行銜接等。

由此可見(jiàn)，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理工作將比以前更加規(guī)范，車(chē)輛申請(qǐng)報(bào)廢實(shí)施網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理，程序和手續(xù)也將大大簡(jiǎn)化。這對(duì)于日后欲申請(qǐng)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人想必確能起到積極的鼓勵(lì)作用。但鑒于新辦法要到2019年6月才開(kāi)始正式實(shí)施，筆者認(rèn)為破解“僵尸車(chē)”困局，還需從以下幾個(gè)方面入手：

首先，對(duì)于現(xiàn)存辨認(rèn)難、舉證難的“僵尸車(chē)”，應(yīng)發(fā)揮社區(qū)基層組織及物業(yè)管理單位的作用進(jìn)行清理。社區(qū)設(shè)立舉報(bào)箱，鼓勵(lì)居民進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)于小區(qū)里長(zhǎng)期停置的“僵尸車(chē)”，物業(yè)管理單位應(yīng)建立檔案，詳細(xì)記錄車(chē)主信息、停車(chē)時(shí)間等，方便有關(guān)部門(mén)查找。

其次，各部門(mén)要聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。政府主導(dǎo)推進(jìn)，住建、市政、商務(wù)等部門(mén)建立信息互通機(jī)制，公安、市政、街道等相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。對(duì)于街道、社區(qū)反饋收集的“僵尸車(chē)”信息，公安部門(mén)可委托城管部門(mén)及時(shí)采集車(chē)牌、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、車(chē)架號(hào)等信息，通過(guò)“公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)”“全國(guó)公安交通管理信息查詢(xún)”“全國(guó)被盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)信息庫(kù)”等系統(tǒng)查詢(xún)比對(duì)車(chē)輛相關(guān)信息。

再次，明確車(chē)輛報(bào)廢獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)老舊機(jī)動(dòng)車(chē)按程序報(bào)廢。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本投資報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收業(yè)，拉動(dòng)該行業(yè)改造升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)附加值，形成良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)收購(gòu)價(jià)值回歸，進(jìn)一步盤(pán)活報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收鏈。

最后，細(xì)化公安、環(huán)境、工信、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)處置“僵尸車(chē)”的具體權(quán)責(zé)。“僵尸車(chē)”的處置經(jīng)常在各部門(mén)之間“踢皮球”，之所以出現(xiàn)扯皮推諉的情形，原因在于沒(méi)有明確的監(jiān)管責(zé)任主體和管理措施。此次新發(fā)布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》也未解決該問(wèn)題。因此，需要督促各部門(mén)對(duì)自己的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)現(xiàn)行物權(quán)法、道路交通安全法、機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定等法律法規(guī)中沒(méi)有細(xì)化部分，仍需制定“僵尸車(chē)”強(qiáng)制處理?xiàng)l款，使其最終得到更好的處理。原標(biāo)題：整治“僵尸車(chē)”，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化（作者系法學(xué)博士，北京教育學(xué)院政法系講師）

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