2019年的國(guó)際安全：變革重塑亦險(xiǎn)亦難

2019年的國(guó)際形勢(shì)呈現(xiàn)“亂”“頹”“困”的態(tài)勢(shì)：貿(mào)易保護(hù)主義盛行，民粹主義逆流涌動(dòng)，全球治理頗顯頹廢，國(guó)際合作陷入困境，大國(guó)博弈明顯加劇。受此影響，國(guó)際安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，顯著體現(xiàn)在國(guó)際安全格局經(jīng)歷變革、國(guó)際安全態(tài)勢(shì)險(xiǎn)中有憂(yōu)、國(guó)際安全治理愈加困難。中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)，在維護(hù)國(guó)際和平與穩(wěn)定方面積極有為，彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的風(fēng)范。

一

國(guó)際安全格局正在經(jīng)歷變革。受美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整影響，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇。國(guó)際安全格局的演變動(dòng)力由美俄矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槊蓝怼⒅忻烂懿⒅兀萍甲兏锏臐B透加深，非傳統(tǒng)安全的影響增加。現(xiàn)有國(guó)際安全格局在很大程度上是延續(xù)冷戰(zhàn)時(shí)期的兩極體系，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟體系是影響國(guó)際安全格局的重要力量，美俄戰(zhàn)略交鋒是塑造國(guó)際安全格局的重要因素，不過(guò)如今卻正在經(jīng)歷變革。

其一是美國(guó)聯(lián)盟體系有所削弱。特朗普政府基于“交易主義”處理聯(lián)盟關(guān)系，導(dǎo)致美國(guó)的聯(lián)盟體系遭受沖擊。曾幾何時(shí)，美國(guó)對(duì)盟國(guó)說(shuō)一不二，擁有極高的權(quán)威。如今，美國(guó)與盟國(guó)因?yàn)轳v軍費(fèi)用、防衛(wèi)分擔(dān)吵得不可開(kāi)交。美韓雙方圍繞駐韓美軍費(fèi)用唇槍舌劍，韓國(guó)民眾因此對(duì)美不滿(mǎn)情緒增加；美德法圍繞北約何去何從，北約是否陷入“腦死亡”而相互指責(zé)。美國(guó)希望北約的歐洲成員國(guó)增加防務(wù)開(kāi)支，承擔(dān)更多責(zé)任。而以德國(guó)為首的歐洲國(guó)家多年來(lái)搭乘安全便車(chē)已成習(xí)慣，短期內(nèi)難以改變。正是由于美國(guó)的不作為和基于“交易主義”態(tài)度來(lái)處理聯(lián)盟關(guān)系，導(dǎo)致美國(guó)與盟國(guó)之間矛盾不斷，美國(guó)的聯(lián)盟體系遭受沖擊。

其二美俄戰(zhàn)略交鋒加劇且易于失衡。美國(guó)正式退出《中導(dǎo)條約》，對(duì)美俄關(guān)系、地區(qū)安全和全球核穩(wěn)定將產(chǎn)生多重危害。由于美國(guó)自信在美俄核力量對(duì)比中處于優(yōu)勢(shì)，因而認(rèn)為《中導(dǎo)條約》更多是限制美國(guó)而非俄羅斯，更符合俄羅斯而非美國(guó)的利益，這也促使美國(guó)不愿再履行《中導(dǎo)條約》。美國(guó)認(rèn)為即便退出《中導(dǎo)條約》，俄羅斯的反制也非常有限，即便是重新陷入軍備競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)美國(guó)而言也是利大于弊。此外，美國(guó)對(duì)俄羅斯的制裁并未松懈，在敘利亞和歐洲雙方的角力依舊，美俄戰(zhàn)略交鋒加劇，但因兩國(guó)實(shí)力差距拉大，競(jìng)爭(zhēng)失衡的可能性增加。

其三是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇且影響增強(qiáng)。隨著中美兩國(guó)實(shí)力差距的縮小，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略施壓日益增強(qiáng)，兩國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到安全領(lǐng)域。美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》且未來(lái)有可能在亞太地區(qū)部署新型導(dǎo)彈，勢(shì)必會(huì)加劇中美之間的安全競(jìng)爭(zhēng)，也使得美國(guó)的盟國(guó)面臨著更大的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)壓力，地區(qū)安全局勢(shì)因此更加復(fù)雜。對(duì)此中國(guó)政府已經(jīng)明確表達(dá)了堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度。中美在亞太地區(qū)的安全競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇：戰(zhàn)略層面，美國(guó)加緊推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”，試圖打造聯(lián)合制華的局面；戰(zhàn)術(shù)層面，美國(guó)在南海地區(qū)的軍事介入加深，對(duì)臺(tái)干預(yù)變本加厲等等，中美安全競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和危機(jī)管控更有必要。

二

國(guó)際安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題起伏不定，部分國(guó)家內(nèi)部動(dòng)蕩加劇內(nèi)外安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今世界雖然和平與發(fā)展依然是主流，但國(guó)際社會(huì)中的安全問(wèn)題依舊起伏不定。

一是受大國(guó)博弈影響，國(guó)際軍控和裁軍遭遇挫折，軍備競(jìng)賽趨勢(shì)顯現(xiàn)。二是非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯。極端主義、恐怖主義不斷蔓延，網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、海盜活動(dòng)等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。三是國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題依舊高燒不退。敘利亞問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、朝鮮核問(wèn)題、巴以問(wèn)題等難以解決，各地區(qū)因治理失靈、社會(huì)問(wèn)題等引發(fā)的動(dòng)蕩不斷外溢，新的熱點(diǎn)問(wèn)題也逐漸增加。

具體而言，各地區(qū)安全形勢(shì)呈現(xiàn)不同態(tài)勢(shì)。歐洲地區(qū)因美歐矛盾加劇導(dǎo)致安全合作受損，各國(guó)主要面臨著恐怖主義、社會(huì)問(wèn)題等引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)；北約何去何從面臨挑戰(zhàn)，更是影響歐洲地區(qū)安全制度的安排。中東地區(qū)依然是高燒不退。敘利亞問(wèn)題中的大國(guó)博弈、地區(qū)博弈、國(guó)內(nèi)博弈多重疊加，短期內(nèi)解決困難很大。伊朗核問(wèn)題的對(duì)話(huà)協(xié)商受阻，美伊矛盾有所惡化，但基本守住了不發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的底線(xiàn)。巴以沖突有所升溫，國(guó)際社會(huì)盡力勸和促談但難度極大。非洲地區(qū)主要是國(guó)家治理能力不足引發(fā)社會(huì)騷亂等安全問(wèn)題，薩赫勒地區(qū)人道主義形勢(shì)嚴(yán)峻，非盟對(duì)此缺乏有效應(yīng)對(duì)。拉美地區(qū)的左右之爭(zhēng)更加激烈，地區(qū)分化明顯。委內(nèi)瑞拉依然處在亂局狀態(tài)，玻利維亞更是出現(xiàn)政變，巴西、智利的國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾加劇，拉美地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)整體增加。亞太地區(qū)安全總體穩(wěn)中有憂(yōu)。朝核問(wèn)題雖有所緩和，但美朝對(duì)話(huà)進(jìn)展有限，面臨著“不進(jìn)則退”的局面。南亞形勢(shì)總體穩(wěn)定但印巴沖突不時(shí)發(fā)生，阿富汗國(guó)內(nèi)政治和解和重建艱難推進(jìn)。部分國(guó)家之間的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端、民族宗教矛盾等問(wèn)題仍然存在，地區(qū)安全熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)起時(shí)伏。

三

國(guó)際安全治理亟須加強(qiáng)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際安全形勢(shì)，國(guó)際安全治理需要不斷變革與完善。不過(guò)當(dāng)前國(guó)際安全治理卻面臨著諸多挑戰(zhàn)，步履維艱。

一是國(guó)際安全的治理機(jī)制多元復(fù)雜，機(jī)制效力有所下降、機(jī)制碎片化現(xiàn)象比比皆是。一方面，具有全球效力的國(guó)際安全機(jī)制原本不多，軍控裁軍等全球安全機(jī)制大多形成于冷戰(zhàn)時(shí)期，效力有所下降，沖擊了既有的國(guó)際安全治理機(jī)制。另一方面，各地區(qū)安全機(jī)制功能重疊現(xiàn)象較多，機(jī)制碎片化現(xiàn)象較為普遍，使得各地區(qū)安全治理參差不齊。二是大國(guó)安全競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些大國(guó)甚至帶頭破壞國(guó)際規(guī)則，國(guó)際安全治理陷入領(lǐng)導(dǎo)乏力。作為全球?qū)嵙ψ顬閺?qiáng)大的國(guó)家，美國(guó)理應(yīng)在國(guó)際安全治理中發(fā)揮首要作用。不過(guò)特朗普政府“退群毀約”行為不斷，單邊主義盛行，退出《中導(dǎo)條約》更是帶頭破壞國(guó)際安全規(guī)則，與中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，美歐分歧加深，導(dǎo)致國(guó)際安全治理出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)乏力。三是各國(guó)安全觀念分歧巨大，安全理念缺乏共識(shí)，安全合作難以深入展開(kāi)。安全觀念對(duì)安全合作有著引領(lǐng)作用，聯(lián)盟安全、集體安全、合作安全等各種安全觀念廣泛存在，安全利益的零和博弈觀念依然強(qiáng)盛，國(guó)際安全合作的開(kāi)展比較困難。

國(guó)際安全治理的緩慢低效加劇了國(guó)際安全形勢(shì)的不穩(wěn)定，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益增加，非國(guó)家行為體對(duì)國(guó)際安全的影響不斷增強(qiáng)，國(guó)際安全的聯(lián)動(dòng)性和脆弱性有所增加，使得國(guó)際安全治理的加強(qiáng)很有必要。不過(guò)如何完善全球安全治理，需要在觀念共識(shí)、大國(guó)協(xié)調(diào)和機(jī)制建設(shè)方面多措并舉，協(xié)同并進(jìn)。

四

作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用，廣泛參與全球安全治理，積極參與軍控與裁軍等領(lǐng)域事務(wù)，為重大問(wèn)題解決和重要規(guī)則制定貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

一是中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際安全治理中的權(quán)威性，支持聯(lián)合國(guó)框架下的各種國(guó)際安全機(jī)制發(fā)揮作用。二是中國(guó)積極參與各地區(qū)問(wèn)題的解決，推動(dòng)朝核問(wèn)題、伊核問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題、阿富汗問(wèn)題等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題政治解決。三是中國(guó)積極參與國(guó)際安全制度的建設(shè)與完善，在網(wǎng)絡(luò)、外層空間等領(lǐng)域規(guī)則設(shè)計(jì)方面發(fā)揮建設(shè)性作用。四是中國(guó)積極發(fā)展對(duì)外建設(shè)性軍事關(guān)系，形成全方位寬領(lǐng)域多層次軍事外交新格局。中國(guó)不僅積極加強(qiáng)美俄等大國(guó)的軍事合作，還廣泛地與世界各國(guó)加強(qiáng)軍事合作。五是中國(guó)積極推動(dòng)構(gòu)建地區(qū)安全合作架構(gòu)，倡導(dǎo)樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，為構(gòu)建亞洲地區(qū)安全合作架構(gòu)發(fā)揮了重要作用。總之，中國(guó)在維護(hù)國(guó)際和平與穩(wěn)定方面勇于擔(dān)當(dāng)，不斷提升中國(guó)在國(guó)際安全治理中的能力與作用，彰顯了中國(guó)的負(fù)責(zé)任大國(guó)風(fēng)范。

(作者：凌勝利，系外交學(xué)院國(guó)際安全研究中心主任)