為做好黨的十九屆四中全會精神宣傳與群眾性教育工作，在市委宣傳部指導(dǎo)下，上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會，上海東方青年學(xué)社與上海人民廣播電臺聯(lián)合拍攝制作“中國之治，懂了！”13集主題系列短視頻，邀請權(quán)衡、桑玉成、唐亞林、葉青、李琪、陳東、黃曉春、文軍、諸大建、劉統(tǒng)、信強(qiáng)、黃仁偉、吳海紅等13位滬上知名專家學(xué)者擔(dān)當(dāng)采訪嘉賓，緊扣四中全會《決定》內(nèi)容，從13個方面系統(tǒng)解讀中國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢、偉大成就及完善、發(fā)展之路。短視頻每集5分鐘左右，將專家解讀與MG動畫、實(shí)景畫面相結(jié)合，幫助廣大黨員干部和市民群眾深刻理解黨的十九屆四中全會精神的核心要義和理論精髓。

第七集

民生保障從“有沒有”到“好不好”

主講嘉賓：黃曉春(上海大學(xué)社會學(xué)院副院長、教授)

“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”是黨的十九屆四中全會《決定》提出的要堅(jiān)持和完善的重要制度之一。這凸顯了未來我國民生保障制度建設(shè)的方向是以人民為中心，以人民對美好生活的新期待為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的民生保障。突出表現(xiàn)在三個維度：

一、更注重城鄉(xiāng)民生保障制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

這是基于當(dāng)前中國社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況而提出的重要制度創(chuàng)新。經(jīng)過改革開放四十年發(fā)展，中國的城市與農(nóng)村建設(shè)都取得了重大成就。但客觀來看，農(nóng)村與城市之間的民生保障水平仍有一定差距，尤其是在醫(yī)療、社會保障等方面。黨的十九屆四中全會在構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的民生保障制度的時候，更加強(qiáng)調(diào)要拉近城鄉(xiāng)民生保障水平的距離，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這對于進(jìn)一步提升社會和諧發(fā)展水平，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。

在很長一段時間里，我國的民生保障制度更注重的是“有沒有”和“覆蓋全不全”的問題。這次十九屆四中全會在繼續(xù)注重已有政策的同時，更加強(qiáng)調(diào)“優(yōu)不優(yōu)”的問題。這代表著中國的經(jīng)濟(jì)和社會已經(jīng)發(fā)展到了更高水平，并開始在更高的質(zhì)量水平上謀劃發(fā)展。其中，我感受較深的是以下四點(diǎn)：

第一，提出“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”。四中全會《決定》中首次提出要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)廣大勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。不但要看是否就業(yè)，同時還要看他的工作是不是能夠符合個人發(fā)展的需要。這其實(shí)是社會不斷進(jìn)步的一個重要表現(xiàn)。

第二，“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”。全會提出，要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。這對應(yīng)的是我國社會正在從一個工業(yè)社會向后工業(yè)社會和智能社會轉(zhuǎn)變。《決定》戰(zhàn)略性地提出了要加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，這個代表著中國正在朝著一個更高水平的社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

第三，“建立解決相對貧困的長效機(jī)制”。全會明確提出了要建立解決相對貧困的長效機(jī)制。2020年中國將消除絕對貧困現(xiàn)象，但相對貧困仍然將長期存在。《決定》提出了建立“解決相對貧困的長效機(jī)制”，這表明我國開始在一個更高的水平上解決社會和諧發(fā)展的新問題。

第四，“堅(jiān)持關(guān)注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策”。四中全會還明確提出了“堅(jiān)持關(guān)注生命全周期，健康全過程，完善國民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)”，就是要持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療資源的配置，解決衛(wèi)生健康領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的問題。這對衛(wèi)生健康領(lǐng)域的頂層制度設(shè)計(jì)和公平可及的健康服務(wù)體系都提出了很多新要求。

三、更注重創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式

當(dāng)我們的民生保障制度建設(shè)重點(diǎn)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變時，就必然會提出與高質(zhì)量保障相配套的服務(wù)提供方式創(chuàng)新的問題。為了更好地覆蓋不同群體，更好地應(yīng)對多層次和多樣化的需求，使改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民，就必須鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)。這實(shí)際上也為中國的社會組織和社會力量進(jìn)一步發(fā)展提供了新的制度契機(jī)。

現(xiàn)在，大城市養(yǎng)老已經(jīng)成為一個普遍性的社會難題。按照四中全會的精神，我們要鼓勵更多的民辦公益機(jī)構(gòu)和社會組織，來承擔(dān)養(yǎng)老和相關(guān)的服務(wù)職能。這些機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同層次和不同群體對于養(yǎng)老的不同需求，提供更加精準(zhǔn)、有效的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。這樣就使我們整個養(yǎng)老服務(wù)體系變得更加豐滿，更加多層次，更加有彈性，也更能夠貼近廣大人民群眾的實(shí)際需求。

再比如，在終身學(xué)習(xí)的制度建設(shè)環(huán)節(jié)，我們以往教育的重心其實(shí)是放在大學(xué)以前的階段，在這之后怎么隨著職業(yè)不斷的發(fā)展，隨著社會境遇的改變，來不斷地有針對性地學(xué)習(xí)，怎么通過學(xué)習(xí)來掌握其他知識和其他素養(yǎng)，這些問題我們考慮得不多。通過建設(shè)終身學(xué)習(xí)的制度，我們可以根據(jù)人在不同階段的不同需要，來建立科學(xué)合理的學(xué)習(xí)模式，使每一個人都能更好地適應(yīng)未來社會的發(fā)展。