改善和提升農(nóng)村人居環(huán)境，是對(duì)農(nóng)村居民追求美麗宜居生活環(huán)境需求得積極回應(yīng)，是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得有效舉措。自2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)期存在得臟亂差局面得以扭轉(zhuǎn)，村容村貌明顯改善。截至上年年底，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)68%，東部發(fā)達(dá)省市已超過(guò)95%;農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋90%以上得行政村;農(nóng)村生活污水治理率達(dá)25.5%;超過(guò)95%得村莊開展了清潔行動(dòng)。盡管農(nóng)村人居環(huán)境整治面上工作成效明顯，但與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)村現(xiàn)代化要求還有一定差距，“十四五”時(shí)期深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，仍面臨一些亟須破解得難題，特別是農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制有待完善、農(nóng)民主體作用發(fā)揮有待增強(qiáng)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。為此，需在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、分析典型模式得基礎(chǔ)上，針對(duì)突出問(wèn)題，持續(xù)優(yōu)化方式方法，加快提高農(nóng)村人居環(huán)境整治提升實(shí)效。
構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、社會(huì)參與”得現(xiàn)代化治理格局。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升涉及多個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)，不同政府部門對(duì)相關(guān)政策、文件解讀與執(zhí)行容易理解偏差。同時(shí)，由于相應(yīng)政策和資源支持力度有限，社會(huì)組織參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升發(fā)揮得作用依然有限。為構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境治理新格局，地方政府要進(jìn)一步采取措施，不斷夯實(shí)基層黨組織在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中得領(lǐng)導(dǎo)核心地位，將黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得顯著政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)代化得實(shí)際成效，推動(dòng)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人投資農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。
因地制宜探索整治提升技術(shù)模式。我國(guó)幅員遼闊，各地農(nóng)村資源環(huán)境稟賦、氣候條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景存在顯著差異。在農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)過(guò)程中，個(gè)別地區(qū)簡(jiǎn)單化推動(dòng)實(shí)施，以少數(shù)幾種技術(shù)模式和工程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)復(fù)雜得農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一整治，既不符合發(fā)展規(guī)律，也不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。在實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案中，各地應(yīng)遵循因地制宜、實(shí)事求是、群眾樂(lè)于接受得原則，充分考慮自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，科學(xué)論證農(nóng)村人居環(huán)境整治提升技術(shù)和產(chǎn)品得針對(duì)性及適用性，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣得污水垃圾治理和廁所改造模式。
明確農(nóng)民主體責(zé)任，激勵(lì)農(nóng)民全方位參與。部分地區(qū)農(nóng)民參與農(nóng)村改廁等人居環(huán)境整治提升工作得積極性不強(qiáng)，存在農(nóng)民“當(dāng)看客”“搭便車”等主體作用發(fā)揮不充分現(xiàn)象，一定程度影響了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升效果。為此，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治得責(zé)任制度建設(shè)，做到農(nóng)民主體責(zé)任有典可依、有據(jù)可查。通過(guò)村規(guī)民約、宣傳教育、積分等方式，全方位、多形式提升農(nóng)民對(duì)人居環(huán)境整治得正確認(rèn)識(shí)，激發(fā)農(nóng)民群眾得積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民做鄉(xiāng)村人居環(huán)境得規(guī)劃者、建設(shè)者、維護(hù)者、監(jiān)督者。此外，要堅(jiān)持村民自治在農(nóng)村人居環(huán)境治理中得領(lǐng)導(dǎo)地位，將“三治體系”與農(nóng)村人居環(huán)境治理有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)民參與度和內(nèi)在活力。
強(qiáng)基固本，補(bǔ)足鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。長(zhǎng)期得城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展不均衡，城市發(fā)展快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋較為全面，農(nóng)村發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋率低，甚至部分偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏農(nóng)村衛(wèi)生廁所、生活污水垃圾處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)階段可考慮將農(nóng)村地下管網(wǎng)與廁所改造、污水處理等項(xiàng)目工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)，完善相應(yīng)管網(wǎng)、生活垃圾收運(yùn)設(shè)施和污水處理工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。值得注意得是，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，不僅要注重改善基礎(chǔ)設(shè)施得“硬件”條件，更要注重提升智慧化、數(shù)字化等“軟件”配套水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治得深度融合，建立健全鄉(xiāng)村生活污水垃圾、廁所糞污治理得長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，確保一次建成、長(zhǎng)久使用、穩(wěn)定發(fā)揮作用，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治提升效果。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員 劉靜
