華夏加入WTO以來，國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)及貿(mào)易格局發(fā)生根本性變化。得益于數(shù)字技術(shù)在全球得廣泛應(yīng)用，數(shù)字貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中主導(dǎo)地位逐步顯現(xiàn)。2020年在全球服務(wù)貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊得背景下，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易幾乎未受到影響，占服務(wù)貿(mào)易得比重在一年內(nèi)提升11.5個百分點(diǎn)，漲幅超過過去十年總和。推動數(shù)字服務(wù)貿(mào)易便利化已成為世界各國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得共識。11月1日，華夏向《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）保存方新西蘭正式提出申請加入DEPA，符合華夏進(jìn)一步深化國內(nèi)改革和擴(kuò)大高水平對外開放得方向，有助于華夏在新發(fā)展格局下加強(qiáng)與各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得合作，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。
（一）激發(fā)后疫情時代數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能
在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動得第三輪貿(mào)易全球化進(jìn)程中，服務(wù)貿(mào)易得交易方式和交易對象發(fā)生了重要變化。一方面，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新了服務(wù)提供方式。傳統(tǒng)服務(wù)變得可復(fù)制和高度標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)提供方式由線下面對面接觸轉(zhuǎn)移到線上遠(yuǎn)程交付，“可貿(mào)易性”大大提升。另一方面，服務(wù)貿(mào)易中新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，催生了新得服務(wù)貿(mào)易形態(tài)。例如，3D打印促進(jìn)了軟件設(shè)計得貿(mào)易。制造、建筑等行業(yè)正越來越多地利用3D打印技術(shù)，通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)將設(shè)計方案發(fā)送到遠(yuǎn)方，使得制造、建筑行業(yè)得跨境貿(mào)易成為可能。近期來看，新冠疫情進(jìn)一步推動了服務(wù)貿(mào)易得數(shù)字化變革，加速傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新興數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其對于在線辦公、短視頻、云計算等新興數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，獲得了難得得發(fā)展機(jī)遇。
作為全球第一個專門得數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理協(xié)定，DEPA注重數(shù)字貿(mào)易便利化水平得提升，在爭端解決機(jī)制、打造可信任得營商環(huán)境、新興技術(shù)研發(fā)、推動企業(yè)跨國合作等方面提出了一些創(chuàng)新性安排，其中得電子商務(wù)條款涵蓋內(nèi)容更廣，符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢，并為塑造和完善全球數(shù)字治理框架提供了新樣本，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了新動能。
近年來，在China政策得積極引導(dǎo)下，華夏數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)不斷涌現(xiàn)，持續(xù)推動數(shù)字貿(mào)易高速增長，規(guī)模逐漸擴(kuò)大。近十年，華夏數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模基本實(shí)現(xiàn)翻番，從2011年得1648.4億美元增加到2020年得2947.6億美元，年復(fù)合增長率達(dá)6.7%，其中，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易得比重從36.7%提升至44.5%。華夏加入DEPA，有助于打通區(qū)域數(shù)字貿(mào)易市場，為各國數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展創(chuàng)設(shè)友好得政策環(huán)境，進(jìn)一步提升China間貿(mào)易便利化和透明度水平，降低不必要得貿(mào)易壁壘和管理成本，共同分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場紅利，為后疫情時代區(qū)域數(shù)字貿(mào)易發(fā)展注入新動能。
（二）積極參與融入全球數(shù)字治理新模式
新得服務(wù)方式產(chǎn)生新得規(guī)制對象，新得服務(wù)特點(diǎn)產(chǎn)生新得規(guī)范需求，對原有規(guī)制機(jī)制提出挑戰(zhàn)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則逐步形成，并在相關(guān)國際貿(mào)易協(xié)定談判中迅速演進(jìn)。數(shù)字治理路徑得選擇需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、China安全保障、制度完備水平甚至文化價值背景等多重因素，需要多領(lǐng)域得國內(nèi)配套改革和國際廣泛協(xié)調(diào)，China間各種理念和主張激蕩碰撞，WTO電子商務(wù)談判等諸邊機(jī)制下進(jìn)展緩慢。
DEPA得模塊化機(jī)制使它比傳統(tǒng)得貿(mào)易協(xié)定更具可擴(kuò)展性和靈活性，允許成員國根據(jù)自身情況選擇加入某些特定模塊并履行相應(yīng)義務(wù)，有利于成員國在特定關(guān)鍵領(lǐng)域較快形成共識，共同維護(hù)更開放、包容、普惠得數(shù)字市場。
從華夏得實(shí)踐來看，高速發(fā)展得數(shù)字市場凸顯出數(shù)字治理能力得欠缺，在數(shù)字市場開放、數(shù)據(jù)跨境流動和個人信息保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，華夏還處于起步階段。近年來，華夏一方面大力提升國內(nèi)數(shù)字治理水平，出臺《個人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等相關(guān)立法，逐步建立有關(guān)配套機(jī)制；另一方面積極推動國內(nèi)國際監(jiān)管體系銜接，簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，嘗試申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，樹立發(fā)展華夏家參與全球數(shù)字治理，應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高水平對外開放得積極范例。DEPA所具有得包容性、普惠性、創(chuàng)新性等特質(zhì)，與華夏構(gòu)建更具安全性、靈活性和互操作性得國際數(shù)字治理體系得訴求契合。華夏作為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體申請加入DEPA，為探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供極為廣闊得市場空間，對國際和本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則框架得完善和優(yōu)化，都將產(chǎn)生廣泛而積極得影響。
（三）嘗試彌補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”推動合作共贏
數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)具有明顯得規(guī)模效應(yīng)，容易形成“強(qiáng)者恒強(qiáng)”得發(fā)展格局，2020年數(shù)字服務(wù)出口排名前17位得China累計國際市場占有率達(dá)到80%。此外，領(lǐng)先China得市場占有率高，且集中度展現(xiàn)出不斷上升得態(tài)勢，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模排名前10位得China中，發(fā)達(dá)China占據(jù) 8 席，發(fā)展華夏家僅有華夏、印度。在全球數(shù)字化進(jìn)程中，由于各國對信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得擁有程度、應(yīng)用程度以及創(chuàng)新能力得差別，發(fā)達(dá)China與發(fā)展華夏家間得“數(shù)字鴻溝”逐步形成。
合作機(jī)制方面，DEPA試圖建立一套全新得數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，包括垃圾治理和保護(hù)個人數(shù)據(jù)等旨在建立信任得模塊，數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)質(zhì)量等加強(qiáng)國際合作得模塊，以及人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭等解決新興創(chuàng)新問題等模塊；同時，DEPA條款建立在APEC和OECD等國際框架得基礎(chǔ)上，具有高度得開放性和包容性，是當(dāng)前WTO電子商務(wù)談判得有效補(bǔ)充。
近年來，華夏積極推動數(shù)字貿(mào)易開放發(fā)展與互利合作，出臺《外商投資法》并優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境，推進(jìn)電信市場對外開放，建立數(shù)字貿(mào)易單一窗口，推進(jìn)共建“數(shù)字絲綢之路”。華夏加入DEPA，一方面，將為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)華夏智慧、 華夏方案，在發(fā)展和安全、自由和穩(wěn)定之間尋求平衡，將各方訴求逐步融入到正在形成得全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)得發(fā)展規(guī)劃和治理框架中，擴(kuò)大DEPA在亞太和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系中得影響力和話語權(quán)；另一方面，對廣大發(fā)展華夏家起到良好得示范作用，帶動“一帶一路”等China得參與，加強(qiáng)各方在政府、項(xiàng)目以及人才等方面得交流合作，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)各國普惠發(fā)展，縮小數(shù)字鴻溝。
總體來看，DEPA為全球數(shù)字治理和規(guī)則談判提供了全新得平臺。加入DEPA對于華夏而言，具有拓展國際數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作、參與全球數(shù)字治理、促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等重大意義；對于DEPA而言，未來華夏或其他China能否加入、規(guī)則如何執(zhí)行和升級，才將是決定其規(guī)則全球影響力得關(guān)鍵一步。
（華夏信息通信研究院 政策與經(jīng)濟(jì)研究所 李雅文）
