從2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立，到2019年底“1+3+7+1+6”18個自貿(mào)試驗區(qū)全面鋪開，自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，從要素開放上升到國際貿(mào)易投資規(guī)則的開放，成為新時期我國在投資、貿(mào)易、金融、外商投資服務和管理等方面不斷進行制度創(chuàng)新和擴大開放的高地，推動我國擴大開放不斷深入。

從2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立，到2019年底“1+3+7+1+6”18個自貿(mào)試驗區(qū)全面鋪開，覆蓋東西南北中的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)正推動我國擴大開放不斷深入。剛剛過去的2019年，新設(shè)山東、江蘇等6個自貿(mào)試驗區(qū)。商務部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至10月，僅原12家自貿(mào)試驗區(qū)就新設(shè)企業(yè)約21.7萬家、外資企業(yè)5123家；實際利用外資1083.9億元，進出口總額3.2萬億元，以不到全國千分之四的國土面積，實現(xiàn)了占全國14.4%的外商投資和12.5%的進出口。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)提速

“自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的背景主要是新時期我國確定了全方位對外開放新格局，要對標國際高標準的投資貿(mào)易自由化便利化。”商務部研究院外國投資研究所副主任張菲說，自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，加快商品、服務、人才、資本、信息等便利自由流動，從要素開放上升到國際貿(mào)易投資規(guī)則的開放，是新時期我國在投資、貿(mào)易、金融、外商投資服務和管理等方面不斷進行制度創(chuàng)新和擴大開放的高地。

2019年，我國自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)不斷提速，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制作出新貢獻。

這一年，試點布局進一步優(yōu)化。推動增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，新設(shè)山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿(mào)試驗區(qū)。目前，全國共設(shè)立18個自貿(mào)試驗區(qū)，實現(xiàn)沿海省份全覆蓋，并首次在沿邊地區(qū)布局。

這一年，制度創(chuàng)新進一步深化。深入推進《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的若干措施》落地實施，有力促進了改革創(chuàng)新。推動實施自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點，修訂發(fā)布2019年版自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，特別管理措施壓減至37條，在水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域加大開放壓力測試力度。

這一年，加快推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)。海南自貿(mào)試驗區(qū)取得積極進展，自由貿(mào)易賬戶體系上線運營，國際貿(mào)易“單一窗口”基本建成，“極簡審批”深入實施，為自由貿(mào)易港建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

紅利進一步釋放

從6年前上海自貿(mào)試驗區(qū)成立之日開始，自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)內(nèi)改革試驗與區(qū)外復制推廣有機銜接，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的局面，自貿(mào)試驗區(qū)圍繞“放管服”改革，提升了自身政府治理水平，激發(fā)了市場主體活力，也帶動了全國范圍內(nèi)營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。

商務部研究院外國投資研究所副研究員郝紅梅介紹，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是分析了國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢，經(jīng)過深思熟慮提出來的一項戰(zhàn)略舉措，是國家戰(zhàn)略需要，不僅要探索我國對外開放和深化改革的新路徑，也要建立符合國際通行規(guī)則的開放型經(jīng)濟新體制。

2019年，我國自貿(mào)試驗區(qū)改革開放紅利進一步釋放。總結(jié)提煉了18項改革試點經(jīng)驗，形成了31項“最佳實踐案例”，累計復制推廣223項制度創(chuàng)新成果。自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗有序復制推廣，大批“制度良種”在全國生根發(fā)芽，疏通了制度堵點，破解了發(fā)展難題，帶動全國營商環(huán)境不斷優(yōu)化，充分發(fā)揮了對外開放的試驗田和引領(lǐng)示范作用。

在全球經(jīng)濟格局大變化的環(huán)境下，自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)更成為中國改革的重要風向標，有力帶動了全球資本的持續(xù)流入。2019年1月至11月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)3.67萬家，實際使用外資8459.4億元，同比增長6.0%。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的最新報告顯示，2019年上半年，中國吸引外資總量較上年同期增長4%，繼續(xù)成為全球第二大外資流入國和外資流入最多的發(fā)展中經(jīng)濟體。

不僅如此，自貿(mào)試驗區(qū)主要著眼于體制機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更有助于營造良好的營商環(huán)境。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟體中排名第31位，較上年的第46位大幅提升。中國連續(xù)第二年位列營商環(huán)境改善幅度全球排名前10。這一結(jié)果充分體現(xiàn)了國際社會對中國改革開放和經(jīng)濟前景充滿信心。

含金量不斷提升

自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量的增加，有助于加快形成全面開放經(jīng)濟格局，形成覆蓋全國各區(qū)域和部分沿邊地區(qū)的布局，不斷增強服務國家戰(zhàn)略能力，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部研究員趙福軍認為，隨著自貿(mào)區(qū)數(shù)量的增加，其含金量不僅不會降低，反而會提升。

首先，自貿(mào)試驗區(qū)之間將會形成制度創(chuàng)新競爭。18個自貿(mào)試驗區(qū)均以制度創(chuàng)新為核心，未來，制度創(chuàng)新步伐將會越來越快，制度創(chuàng)新成果加快推出，有利于形成你追我趕的局面。其次，經(jīng)過多年建設(shè)，自貿(mào)試驗區(qū)今后將在含金量較高的系統(tǒng)集成創(chuàng)新、跨部門協(xié)同創(chuàng)新等方面有所作為和突破。此外，差別化和特色化探索將會有新進展。各自貿(mào)試驗區(qū)不走同質(zhì)化路子，而是進行差別化、特色化實踐，這是彰顯各自優(yōu)勢、凸顯高含金量所在。

“自貿(mào)試驗區(qū)主要著眼于體制機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過營造更好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將給消費者和社會民生領(lǐng)域帶來深遠持久的利好。”中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所綜合室副主任楊長湧表示，自貿(mào)試驗區(qū)在推動進一步擴大開放的同時，也帶給老百姓實實在在的好處，有利于擴大就業(yè)，有利于消費者以更快的速度、更低的價格享受到更多、更好的國外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務。

本報記者 馮其予