8月9日發(fā)布的《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》首次采用星級(jí)圖的形式劃分21個(gè)地級(jí)市布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要程度。在“十大”戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)布局中，汕頭有八個(gè)產(chǎn)業(yè)得到星級(jí)標(biāo)注，并在現(xiàn)代輕工紡織、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群類(lèi)型中被定位為核心城市。

業(yè)內(nèi)人士指出，堅(jiān)定走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”之路，是汕頭高質(zhì)量發(fā)展明確而具體的發(fā)力方向。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1—7月，汕頭規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1890.49億元，同比增長(zhǎng)21.8%；規(guī)上工業(yè)增加值421.66億元，同比增長(zhǎng)23.9%。其中，八大重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)共1662家就貢獻(xiàn)了全市79.5%的工業(yè)產(chǎn)值，彰顯了工業(yè)和產(chǎn)業(yè)在汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要支撐作用。

公開(kāi)征求意見(jiàn)的《汕頭市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出“要加快汕頭市制造業(yè)從數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕、從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從集聚發(fā)展轉(zhuǎn)向集群發(fā)展、從單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向融合協(xié)同發(fā)展”，足見(jiàn)汕頭加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的迫切。

●南方日?qǐng)?bào)記者 余丹

抓住痛點(diǎn)，提振發(fā)展信心動(dòng)力

“汕頭市委、市政府‘工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市’的決心給了我們企業(yè)很大的發(fā)展信心，感覺(jué)到很振奮?！鄙穷^市中海信投資有限公司總經(jīng)理符輝毅接受記者采訪時(shí)表示，汕頭市委、市政府對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)把脈，抓住了產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，說(shuō)到了企業(yè)的心坎上。

中海信（汕頭）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城位于廣東省五星級(jí)服務(wù)園區(qū)汕頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園濠江片區(qū)。該項(xiàng)目規(guī)劃占地面積約1000畝，包含生產(chǎn)廠房區(qū)、研發(fā)辦公區(qū)和綜合配套區(qū)，項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)可以引入各類(lèi)企業(yè)300家，每年創(chuàng)造產(chǎn)值超過(guò)100億元，實(shí)現(xiàn)稅收10億元。目前，園區(qū)一期廠房已基本招商完畢，簽約落戶(hù)企業(yè)六十多家，落戶(hù)企業(yè)包括新材料、生物食品、裝備制造等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。

“目前我們高標(biāo)準(zhǔn)地開(kāi)展施工建設(shè)，力求打造出能全方位滿(mǎn)足入園企業(yè)各類(lèi)需求的第四代、第五代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”符輝毅表示，中海信將結(jié)合市委、市政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住“雙區(qū)”建設(shè)及深汕深度協(xié)作等重大機(jī)遇，利用深圳總部?jī)?yōu)勢(shì)，繼續(xù)引入更多優(yōu)質(zhì)的深圳企業(yè)落戶(hù)汕頭。

“相信這些產(chǎn)業(yè)舉措堅(jiān)持落實(shí)，會(huì)吸引新的企業(yè)落戶(hù)汕頭，更能激發(fā)本地企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)能。”符輝毅稱(chēng)，中海信將更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，緊抓1至2個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，做好產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入和提質(zhì)升級(jí)的服務(wù)工作，推動(dòng)汕頭“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”。

能源的發(fā)展將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。“大唐汕頭新能源公司是汕頭區(qū)域第一家開(kāi)工建設(shè)的海上風(fēng)電公司，積累了汕頭海域海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。我們有信心、有能力在汕頭‘工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市’中發(fā)揮我們的作用。”大唐汕頭新能源有限公司黨委委員、副總經(jīng)理劉玉成對(duì)汕頭提出“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”十分贊同。

劉玉成介紹，目前汕頭南澳勒門(mén)I海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)全面展開(kāi)，并快速進(jìn)入施工高峰期，已完成16根基礎(chǔ)樁施工和4臺(tái)風(fēng)機(jī)安裝，累計(jì)完成投資約23億元，預(yù)計(jì)年底實(shí)現(xiàn)全容量投產(chǎn)。劉玉成表示，將攜手業(yè)內(nèi)知名企業(yè)，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)汕頭市海上風(fēng)電研究、設(shè)備制造、海工裝備、碼頭運(yùn)輸和海洋牧場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。

提升優(yōu)勢(shì)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

依托汕頭等市紡織服裝專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，發(fā)揮中國(guó)三大化妝品產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展玩具、童車(chē)、自行車(chē)、殘疾人座車(chē)等產(chǎn)品……《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》對(duì)汕頭未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出指引。

1—7月，八大重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)中，紡織服裝、化工塑料、工藝玩具、印刷包裝四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值269.33億元，同比增長(zhǎng)22.8%。這些數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了汕頭工業(yè)在紡織服裝、化工塑料、工藝玩具方面的優(yōu)勢(shì)，也為汕頭走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”之路打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

記者從汕頭市工信局了解到，面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間問(wèn)題，該局提出要抓“載體”。如大型園區(qū)要堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”理念，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”，重點(diǎn)加快起步區(qū)“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快確定園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、建設(shè)主體及融資平臺(tái)。同時(shí)，抓存量工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，支持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、村鎮(zhèn)集聚地升級(jí)改造、低效產(chǎn)業(yè)用地再利用等。要出臺(tái)“工改工”政策，盤(pán)活存量土地資源。推動(dòng)劃定工業(yè)紅線(xiàn)，落實(shí)M0用地政策，提升單位用地產(chǎn)出水平。

為解決工業(yè)發(fā)展后勁問(wèn)題，汕頭市工信局提出要著力解決優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)企業(yè)用地需求，引導(dǎo)上市企業(yè)增發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在本市落地；要盡快組建專(zhuān)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目清單，制作招商地圖、產(chǎn)業(yè)地圖，實(shí)施高水平精準(zhǔn)招商；要高度關(guān)注畝均產(chǎn)出，堅(jiān)持以“畝均論英雄”，提高資源配置市場(chǎng)化水平。

據(jù)介紹，汕頭還將建立完善“鏈長(zhǎng)制”工作體系，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行專(zhuān)題研究和調(diào)度，形成“一條產(chǎn)業(yè)鏈，一位市領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)工作專(zhuān)班，一位專(zhuān)班負(fù)責(zé)人”工作推進(jìn)機(jī)制。

專(zhuān)家解讀

廣東省委黨校原副校長(zhǎng)陳鴻宇：

提升汕頭發(fā)展能級(jí)

激發(fā)特區(qū)經(jīng)濟(jì)活力

“在當(dāng)前提出‘工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市’的工作方向，對(duì)汕頭發(fā)展來(lái)說(shuō)，是非?，F(xiàn)實(shí)和緊迫的，汕頭要緊緊把握住這一契機(jī)，時(shí)不我待?！睆V東省“十四五”規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)主席團(tuán)副主席、廣東省委黨校原副校長(zhǎng)陳鴻宇教授在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，汕頭市委高位謀劃推動(dòng)“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”，是立足于汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際作出的重大決策，具有重要意義，將極大激發(fā)特區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，提升汕頭發(fā)展能級(jí)。

關(guān)鍵詞1

立足基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

主動(dòng)抓工業(yè)、上產(chǎn)業(yè)

陳鴻宇指出，一方面，汕頭開(kāi)展“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”具備良好的基礎(chǔ)條件和外圍環(huán)境。從政策上看，國(guó)家和省大力支持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)制造業(yè)發(fā)展，國(guó)家和省領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)汕頭予以髙度關(guān)注。廣東省還出臺(tái)關(guān)于支持汕頭建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)的意見(jiàn)，支持汕頭打造省域副中心城市，加上深汕深度協(xié)作加速推進(jìn)，為汕頭發(fā)展工業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了很好的政治生態(tài)。

另一方面，汕頭作為一座因港而生、因商而興，從近代走向現(xiàn)代的工商業(yè)城市，本身具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)。作為粵東中心城市，汕頭近幾年招商引資工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，在建、再投的重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)或者重點(diǎn)企業(yè)，從金額、數(shù)量到水平而言，都居于沿海經(jīng)濟(jì)帶前列。

此外，伴隨著亞青會(huì)的籌辦，汕頭全力推進(jìn)實(shí)施港口、鐵路、高速公路等一批支撐“串珠成鏈”的骨干交通設(shè)施工程，加上推進(jìn)中的過(guò)海隧道、高鐵、城軌等項(xiàng)目，汕頭交通得到極大改善，城市營(yíng)商環(huán)境、人居環(huán)境不斷優(yōu)化，人才集聚效應(yīng)也初步凸顯，這些都為“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”打下很好的基礎(chǔ)。

“從現(xiàn)實(shí)意義上講，這些都是外圍基礎(chǔ)條件，要想真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，還是要靠?jī)?nèi)生發(fā)展動(dòng)力，將工作重點(diǎn)落到發(fā)展工業(yè)和產(chǎn)業(yè)上。”陳鴻宇直言，當(dāng)前發(fā)展工業(yè)、產(chǎn)業(yè)的各類(lèi)條件已然具備，機(jī)會(huì)就擺在面前，要全力爭(zhēng)取推動(dòng)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向汕頭傾斜布局，集中力量建設(shè)汕頭大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，爭(zhēng)取省的政策支持。“汕頭不能被動(dòng)等待項(xiàng)目送上門(mén)，而是要更加積極主動(dòng)抓工業(yè)、上產(chǎn)業(yè)，形成上下齊抓、內(nèi)外發(fā)力發(fā)展工業(yè)的共識(shí)。”

關(guān)鍵詞2

統(tǒng)籌資源補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈

提高政府服務(wù)水平

“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”背后，汕頭將面臨哪些挑戰(zhàn)？陳鴻宇表示，汕頭工業(yè)有亮點(diǎn)、有特色、有基礎(chǔ)，但與廣東省珠三角地區(qū)、鄰近的閩南地區(qū)相比，仍有不少短板。首先是整體規(guī)模不大，汕頭規(guī)上工業(yè)企業(yè)不多，絕大多數(shù)是中小微企業(yè)，體量小；其次，汕頭三大支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高，創(chuàng)新發(fā)展布局不均衡，只有一小部分企業(yè)技術(shù)水平跟得上全國(guó)、全省水平，大多數(shù)仍是傳統(tǒng)企業(yè)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品層次不高，影響了企業(yè)本身的盈利水平；再次，汕頭工業(yè)發(fā)展平臺(tái)分散，各種資源、土地、財(cái)力、政策、人才資源還沒(méi)有很好地被統(tǒng)籌起來(lái)，難以形成具有較強(qiáng)內(nèi)聚力的產(chǎn)業(yè)集群，無(wú)法更廣泛地融入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)雙循環(huán)的新格局。

他指出，澄海的玩具產(chǎn)業(yè)、潮陽(yáng)潮南的紡織服裝產(chǎn)業(yè)雖然有一定規(guī)模，但內(nèi)在聯(lián)系不緊密，還沒(méi)能形成真正細(xì)分意義上的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群?！斑@是因?yàn)樯穷^工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷鏈、缺鏈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各鏈節(jié)間聯(lián)系薄弱，水平不高，在前端的研發(fā)、原材料部件的供給和后端的市場(chǎng)銷(xiāo)售服務(wù)上，容易被‘卡脖子’。”

陳鴻宇還提到，在體制機(jī)制方面，汕頭對(duì)制造業(yè)的幫扶政策力度和精準(zhǔn)度還有待加強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的服務(wù)落實(shí)不到位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境變數(shù)較大，不穩(wěn)定，這些因素制約了制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。“很多企業(yè)現(xiàn)在還不清楚政府有哪些扶持政策，發(fā)展比較被動(dòng)。”他表示，汕頭市委、市政府正在采取積極舉措，著力解決制約體制機(jī)制的瓶頸問(wèn)題，要通過(guò)深化改革，從強(qiáng)調(diào)管理轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)服務(wù)，努力減少對(duì)制造業(yè)企業(yè)正常守法經(jīng)營(yíng)的干擾。

關(guān)鍵詞3

增量存量同時(shí)用力

強(qiáng)化工業(yè)用地保障

9月3日召開(kāi)的汕頭市委常委會(huì)會(huì)議指出，要在增量和存量?jī)煞矫嫱瑫r(shí)用力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，特別是要強(qiáng)化工業(yè)用地保障，科學(xué)劃定工業(yè)用地紅線(xiàn)，嚴(yán)控工業(yè)用地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，大力推進(jìn)“工改工”，確保工業(yè)用地規(guī)模，為“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”提供充足的土地空間。

“這一點(diǎn)很有見(jiàn)地，抓住了汕頭發(fā)展工業(yè)的關(guān)鍵?！标慀櫽畋硎?，如果不重視盤(pán)活存量，上增量就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。他認(rèn)為，汕頭工業(yè)有基礎(chǔ)，有特色，應(yīng)該要想著如何把這些基礎(chǔ)和特色發(fā)揮得更好；同樣的，原有的產(chǎn)業(yè)存量、土地存量、資金存量用好用對(duì)了，上新產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目就更有保障。

“因此，存量、增量同時(shí)發(fā)力是正確的，這需要我們對(duì)盤(pán)活存量和擴(kuò)大增量的各種產(chǎn)業(yè)、要素、瓶頸作更細(xì)致的分析，確定由誰(shuí)發(fā)力、由何處發(fā)力、何時(shí)發(fā)力。”陳鴻宇舉例，對(duì)玩具產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展要按照問(wèn)題導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行細(xì)分，研究是其中的哪幾個(gè)環(huán)節(jié)形成發(fā)展瓶頸，才能提出有針對(duì)性的、可落地操作的對(duì)策，精準(zhǔn)解決問(wèn)題。

在工業(yè)用地保障方面，陳鴻宇直言，目前在汕頭，“有地不能用”“有項(xiàng)目沒(méi)地用”的現(xiàn)象仍較為突出，表面看土地資源供給緊缺，實(shí)際上大量工業(yè)用地土地容積率不高?！斑@需要汕頭用好、用活土地資源，學(xué)習(xí)借鑒珠三角等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，一方面要嚴(yán)格控制土地規(guī)劃，保障工業(yè)用地不被擠占，另一方面，要在省的支持下，向順德、東莞學(xué)習(xí)，通過(guò)村改、地改整合有限的土地資源，下定打硬仗的決心?！?/p>

陳鴻宇認(rèn)為，在市委、市政府的統(tǒng)籌部署下，形成“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”共識(shí)，至關(guān)重要。除了綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)、環(huán)境、消防等相關(guān)部門(mén)，都要拿出具體舉措服務(wù)企業(yè)，掃除妨礙制造業(yè)發(fā)展的桎梏，以持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)安心、放心，還大力宣傳勞動(dòng)精神、工匠精神，宣揚(yáng)制造業(yè)的創(chuàng)新成果，樹(shù)立優(yōu)秀企業(yè)家和能工巧匠形象，營(yíng)造“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的社會(huì)氛圍。