脫貧之后 如何防止返貧？

重慶市城口縣位于三省交界，秦嶺和大巴山深處，歷史上，這里就一直都是川渝地區(qū)的深度貧困縣。1986年出生的蔣成兵是家中的獨(dú)子，祖祖輩輩生活在大山環(huán)抱的明中鄉(xiāng)金池村。2016年，他家以人均年收入超過(guò)5000元脫貧。但一年后，突如其來(lái)的變故，又把他們家再次推向貧困邊緣，那時(shí)蔣成兵的妻子楊代蘭得了重病。蔣成兵挨個(gè)兒給親戚們打電話(huà)，終于把錢(qián)湊齊，楊代蘭順利做了手術(shù)。

數(shù)萬(wàn)元的外債，對(duì)于剛剛脫貧的蔣成兵家來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)巨大的壓力。2018年1月7日，手術(shù)兩天后，正在醫(yī)院照顧妻子的蔣成兵意外地接到了一個(gè)電話(huà)。

重慶市城口縣明中鄉(xiāng)金池村村民 蔣成兵_給我打電話(huà)問(wèn)你們什么情況，是怎么回事。（他是）網(wǎng)格員，就是專(zhuān)門(mén)管我們的片區(qū)。

給蔣成兵打電話(huà)的人叫趙長(zhǎng)青，是金池村的村干部，他做了三十多年的村會(huì)計(jì)，自從2013年精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)始，他再也沒(méi)有了往日的清閑。甚至在脫貧摘帽后，他依然忙碌。

從2016年開(kāi)始，城口縣的貧困村陸續(xù)脫貧，2021年初，全縣脫貧摘帽。但是返貧的風(fēng)險(xiǎn)，像一把懸在全縣頭上的利劍，隨時(shí)都有掉下來(lái)的可能。

2017年，蔣成兵家所在的明中鄉(xiāng)開(kāi)始了動(dòng)態(tài)扶貧措施，全鄉(xiāng)的建檔立卡貧困戶(hù)按村民小組被劃分成片區(qū)，由專(zhuān)門(mén)的人負(fù)責(zé)，這樣的管理模式被稱(chēng)作網(wǎng)格化管理。

作為最基層的網(wǎng)格員，趙長(zhǎng)青必須對(duì)自己網(wǎng)格內(nèi)的建檔立卡貧困戶(hù)了如指掌。早在2017年11月，趙長(zhǎng)青就發(fā)現(xiàn)楊代蘭生了病，經(jīng)過(guò)村集體研究，蔣成兵家成了趙長(zhǎng)青重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

重慶市城口縣明中鄉(xiāng)金池村村委會(huì)委員 趙長(zhǎng)青_我就打電話(huà)直接跟他聯(lián)系。他當(dāng)時(shí)給我反映說(shuō)醫(yī)藥錢(qián)可能要花很大一筆費(fèi)用。照這個(gè)情況下去返貧風(fēng)險(xiǎn)大。我當(dāng)時(shí)就給我支部書(shū)記匯報(bào)。

2018年1月7日以后，一級(jí)一級(jí)的網(wǎng)格員，織成一張保護(hù)網(wǎng)，全力把蔣成兵家從返貧的邊緣拉回來(lái)。

當(dāng)楊代蘭還在重慶住院時(shí)，金池村的村干部們就已經(jīng)為他們家申請(qǐng)了最低生活保障。蔣成兵家當(dāng)時(shí)5口人，有了最低生活保障，每個(gè)月至少就有了1000多元收入，解決了最基本的生活問(wèn)題。而就在楊代蘭住院的幾天前，重慶市相關(guān)部門(mén)剛剛出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康扶貧工作的通知》，要求農(nóng)村貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自付比例控制在10_之內(nèi)。

經(jīng)過(guò)了五種不同途徑的報(bào)銷(xiāo)、救助、補(bǔ)助后，蔣成兵家只負(fù)擔(dān)了所有住院醫(yī)療費(fèi)用的5_，也就是3726元。

蔣成兵家終于沒(méi)有跌落到因病返貧的行列，但是趙長(zhǎng)青對(duì)他家的重點(diǎn)跟蹤并沒(méi)有停止。

蔣成兵只上過(guò)兩年小學(xué)，他從十六歲第一次出門(mén)，陸陸續(xù)續(xù)去過(guò)很多地方打工，但因?yàn)槲幕潭忍停蚬げ](méi)有給他的生活帶來(lái)實(shí)質(zhì)性改善。被趙長(zhǎng)青叫回來(lái)后，蔣成兵參加了明中鄉(xiāng)組織的養(yǎng)豬培訓(xùn)，鄉(xiāng)里的技術(shù)員還可以隨時(shí)上門(mén)指導(dǎo)。兩年來(lái)，蔣成兵家最多的時(shí)候養(yǎng)過(guò)50頭豬。

為了對(duì)抗養(yǎng)豬的風(fēng)險(xiǎn)，趙長(zhǎng)青還鼓勵(lì)蔣成兵利用自己家的承包地種植了藥材和魔芋。現(xiàn)在，蔣成兵已經(jīng)不再是金池村的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)戶(hù)，并且正在申請(qǐng)退出低保。根據(jù)城口縣委縣政府提供的數(shù)據(jù)，目前，全縣仍有未消除風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)21戶(hù)90人，他們已經(jīng)全部被納入網(wǎng)格化管理。

蔣成兵深受不識(shí)字之苦，他一心讓孩子好好讀書(shū)，但是，村里并沒(méi)有學(xué)校，他只好在離家十幾公里外的明中鄉(xiāng)小學(xué)附近租了房，讓妻子陪著女兒在那里上幼兒園。在她們租住的這棟樓里，住著很多跟他們同樣情況的孩子和家長(zhǎng)。城口縣山大溝深的地理環(huán)境，造成了居民居住分散的客觀(guān)事實(shí)，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期不能滿(mǎn)足需求，近二十年來(lái)，特別是脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，移民集中安置成為改善高山居民生活條件的重要的手段之一，但如何安置，離開(kāi)了原住地的村民們又何以為生呢？

脫貧之后 村民如何謀生？

山區(qū)村民居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后，直到2005年，城口縣仍然有1.5萬(wàn)人缺地、缺路、缺水、缺電，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，中央和省級(jí)政府財(cái)政持續(xù)支持這里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城口縣數(shù)屆黨委政府也曾屢次用政府公務(wù)員捐款的方式，去解決極度困難地區(qū)的交通問(wèn)題。無(wú)奈資金有限，基礎(chǔ)太弱，每一次投入都顯得杯水車(chē)薪。分散居住的村民，依然享受不到足夠的公共設(shè)施配套和公共服務(wù)。這樣的狀況一直持續(xù)到21世紀(jì)初，在自上而下的移民搬遷政策陸續(xù)下達(dá)之后。

在“十一五”和“十二五”期間，通過(guò)高山生態(tài)扶貧搬遷政策，城口縣4萬(wàn)多居住條件差的高山居民，有3萬(wàn)多人實(shí)現(xiàn)了移民搬遷，但因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)貼相對(duì)較少，真正實(shí)現(xiàn)搬遷的大多數(shù)是條件相對(duì)好的村民，仍然有一萬(wàn)多人依然生活在原地。

重慶市城口縣發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書(shū)記、主任 肖冬輝_這一萬(wàn)多是最難啃的，家里面家徒四壁，他拿不出來(lái)錢(qián)搬。如果他下不了山，他就脫不了貧。這一次國(guó)家下決心就是搬這部分人。

2017年，在脫貧攻堅(jiān)政策支持下，建檔立卡貧困戶(hù)寇澤坤家終于也搬出了吊腳樓，搬下了高山。搬遷時(shí)，他們家拿到了72000元移民安置補(bǔ)貼和老宅復(fù)墾補(bǔ)償款108700元。

重慶市城口縣河魚(yú)鄉(xiāng)河魚(yú)社區(qū)村民 寇澤坤_買(mǎi)下房子花了十幾萬(wàn)，那基本上是政府給我支持的。

城口縣高山峽谷遍布全縣，可用于集中安置的、地勢(shì)平緩的土地非常有限，移民搬遷后，超過(guò)60_的高山困難村民就近搬遷到了公共設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)完善、居住相對(duì)集中的山村。而其他高山困難村民，被安置進(jìn)了全縣47個(gè)集中移民安置點(diǎn)，目前，居住在集中安置點(diǎn)居民共有38000人。

重慶市城口縣發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書(shū)記、主任 肖冬輝_這個(gè)是非常重要的一個(gè)好事，但是也是難事。他最后搬下來(lái)公共服務(wù)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展，這個(gè)就要同步考慮了。

祝仕明家2015年住進(jìn)了錢(qián)家大院安置點(diǎn)，寇澤坤家2017年搬進(jìn)了趙家溝安置點(diǎn)。他們都隸屬于河魚(yú)鄉(xiāng)河魚(yú)社區(qū)，這里是河魚(yú)鄉(xiāng)最大的一處移民集中安置社區(qū)，從2009年就開(kāi)始興建。

在河魚(yú)社區(qū)附近，有學(xué)校、醫(yī)院，統(tǒng)一的集中供水、污水處理，還配備了公共活動(dòng)空間和休閑設(shè)施。移民們的居住條件和公共服務(wù)得到了保障。但遠(yuǎn)離了自家的山林、田地，他們靠什么生活呢？

河魚(yú)社區(qū)的第一期工程河套壩和第二期工程錢(qián)家大院都是河魚(yú)鄉(xiāng)政府按照農(nóng)家樂(lè)的形態(tài)提供的建筑圖紙，當(dāng)祝仕明夫婦搬進(jìn)錢(qián)家大院的時(shí)候，全縣的農(nóng)家樂(lè)已經(jīng)有了統(tǒng)一的品牌_大巴山森林人家，祝仕明夫婦給自己的民宿起了個(gè)名字_“柳堤人家”，但剛開(kāi)業(yè)的時(shí)候，生意做得并不如意。

汪勝友不太識(shí)字，也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)的技能，家里主要靠祝仕明的收入維持生活，這些年來(lái)，河魚(yú)社區(qū)的建設(shè)施工一直沒(méi)有中斷過(guò)，祝仕明經(jīng)常被社區(qū)干部安排進(jìn)施工隊(duì)，做一些零工，每天兩百塊錢(qián)，沒(méi)有工程的時(shí)候，祝仕明就騎摩的載客。

雖然搬到了集中安置點(diǎn)，每天清晨，寇澤坤依然會(huì)騎著摩托車(chē)，到自己的老家平溪村，去照看他養(yǎng)在自家山林里的雞、老房子旁邊的豬和田地里的莊稼。寇澤坤老家的宅基地已經(jīng)上交，等待復(fù)墾，但是山林、豬舍、田地依然保留。

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，城口縣主張“人口下山，產(chǎn)業(yè)上山”，意思就是人搬下山，產(chǎn)業(yè)還留在山上，要求家家有產(chǎn)業(yè)。而產(chǎn)業(yè)方向的選擇幾十年來(lái)一直是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的最大難題。城口縣素有“九山半水半分田”的稱(chēng)號(hào)，極其有限的耕地難滿(mǎn)足城口20萬(wàn)人的需求。三十多年前，這里曾經(jīng)毀林開(kāi)荒。毀林開(kāi)荒不僅沒(méi)有解決城口縣脫貧的問(wèn)題，還給城口的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了災(zāi)難性的破壞。

2005年后，全國(guó)各級(jí)黨委政府高度重視生態(tài)保護(hù)，城口縣也不例外，經(jīng)過(guò)八年生態(tài)恢復(fù)工作，2013年，城口縣被我國(guó)氣象學(xué)會(huì)授予“城口·我國(guó)生態(tài)氣候明珠”稱(chēng)號(hào)，當(dāng)時(shí)對(duì)城口的評(píng)價(jià)是_“生態(tài)系統(tǒng)完備，森林覆蓋率達(dá)62.9_，森林面積位居重慶市第一。植物資源種類(lèi)豐富，野生動(dòng)物種類(lèi)繁多。獨(dú)特的自然環(huán)境形成了多樣的生態(tài)景觀(guān)，河谷、森林、濕地、草地等遍布全縣……”。

恢復(fù)了被破壞的生態(tài)，意味著原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也會(huì)受到一定的影響，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，不僅關(guān)系著城口縣的生態(tài)改善，也關(guān)系著城口來(lái)之不易的脫貧成果，更關(guān)系著未來(lái)鄉(xiāng)村振興的前景。

脫貧之后 如何平衡發(fā)展和生態(tài)？

城口縣全境只有6.8_是耕地，而且其中75_是25度以上的坡地，不僅如此，全境60_處于生態(tài)管控紅線(xiàn)中，35_為自然保護(hù)區(qū)，大規(guī)模集約化的生產(chǎn)方式和發(fā)展思路，并不適合城口縣。這里發(fā)展的任何一種產(chǎn)業(yè)，都要權(quán)衡規(guī)模和生態(tài)的平衡。

近幾年，城口縣選擇了多種生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展的方式。重點(diǎn)考慮生態(tài)消納能力和特色產(chǎn)業(yè)。

中共重慶市城口縣委書(shū)記 闞吉林_現(xiàn)在我們的產(chǎn)業(yè)，我是這樣描述的，山上種藥材，林下山地雞，坡上核桃樹(shù)，百花種蜂蜜，香菇八掌田，雜糧“雞窩地”，火坑老臘肉，冷水生態(tài)魚(yú)。

城口縣地處南北氣候交匯處，秦巴山阻隔了北方冷空氣，這里氣候溫潤(rùn)，物產(chǎn)豐富。實(shí)際上，20世紀(jì)90年代后，城口縣委縣政府也曾陸續(xù)引導(dǎo)過(guò)眾多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這期間，農(nóng)民們種過(guò)白肋煙、金銀花，養(yǎng)過(guò)長(zhǎng)毛兔和牛羊，都以失敗告終。

中共重慶市城口縣委書(shū)記 闞吉林_這里沒(méi)有市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體在外面，外面有點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，你這里農(nóng)民就直接受害。當(dāng)時(shí)我們發(fā)展的這些產(chǎn)業(yè)，老百姓搞一次，失敗一次，實(shí)際上農(nóng)民在這方面失去了信心，這些產(chǎn)業(yè)最終還是沒(méi)能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4月19日，明中鄉(xiāng)柳家村的村民種的2021年度最后一批藥材被城口縣天寶藥業(yè)公司收走了。

柳家村海拔1600米，非常適合種植高海拔中藥材，村民世代有種中藥材的傳統(tǒng)。但即使是村里通了公路后，藥材也很難賣(mài)得出去，這樣的尷尬一直持續(xù)到城口縣天寶藥業(yè)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)后。2014年，城口縣常年在外打工，已經(jīng)是一名成功的勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人的熊興桂回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，注冊(cè)了一個(gè)專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)靈芝的中藥材公司，三年后，受銷(xiāo)售渠道之困，公司陷入了窘境。2017年，在城口縣委縣政府的直接推動(dòng)下，我國(guó)西南地區(qū)的大型藥企重慶慧遠(yuǎn)藥業(yè)跟熊興桂簽訂了合作協(xié)議，共同成立了以收購(gòu)加工中藥材為主業(yè)的天寶藥業(yè)，第二年，天寶藥業(yè)正式開(kāi)始在城口縣展開(kāi)收購(gòu)，在城口縣委縣政府的扶持下，成為城口縣中藥材產(chǎn)業(yè)最大的市場(chǎng)主體。

根據(jù)種植條件，城口縣不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇不同的中藥材品種，與此同時(shí)，在政府的引導(dǎo)下，所有發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村都成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的藥材合作社。村民們把藥材交到藥材合作社，由合作社跟天寶藥業(yè)對(duì)接。

每年四月，天寶藥業(yè)核定當(dāng)年的收購(gòu)保護(hù)價(jià)后，逐個(gè)跟各個(gè)村的藥材合作社簽訂收購(gòu)協(xié)議。

柳家村是藥用獨(dú)活的重要產(chǎn)地。

重慶天寶藥業(yè)有限公司副總經(jīng)理 張建林_價(jià)格、質(zhì)量要求，包括收購(gòu)方式，我們都寫(xiě)得非常明白。獨(dú)活，這是品名，我們最低保護(hù)價(jià)，就說(shuō)低于12塊5一公斤，我們就必須得按12塊5收購(gòu)，那么高于12塊5，我們就按市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行收購(gòu)。

2021年柳家村順利脫貧，那一年柳家村全村一共賣(mài)給天寶藥業(yè)40噸獨(dú)活。

因?yàn)樵鍪眨掖迦逅幉牡姆N植面積大幅度提高，253戶(hù)村民中188戶(hù)都加入了藥材專(zhuān)業(yè)合作社。

天寶藥業(yè)2018年在城口縣獨(dú)活的收購(gòu)量是200萬(wàn)噸，而到了2021年度，已經(jīng)超過(guò)了1000萬(wàn)噸。

為了更大規(guī)模收儲(chǔ)，天寶藥業(yè)建了兩個(gè)一萬(wàn)平方米的庫(kù)房，還要繼續(xù)投資建冷庫(kù)，與此同時(shí)，城口縣相關(guān)政府主管部門(mén)也在出謀劃策。

重慶市城口縣林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 江成敏_我們要做鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重。產(chǎn)業(yè)的這個(gè)附加值提升不了，還是會(huì)有這種風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在我們就是研究獨(dú)活的提取物，如果天寶藥業(yè)下一步解決了獨(dú)活提取物的升級(jí)產(chǎn)品，就是一個(gè)不受市場(chǎng)影響，或者市場(chǎng)影響較小的全產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)文人采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，凡是涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，城口縣的政府主管部門(mén)都積極參與和協(xié)助。他們明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，扶持市場(chǎng)主體，幫助農(nóng)民成立集體經(jīng)濟(jì)合作組織，建立了從農(nóng)戶(hù)到市場(chǎng)一整套機(jī)制，帶領(lǐng)城口走出了世代貧窮的歷史，但生態(tài)容量的瓶頸，始終限制著城口傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和品種的發(fā)展。

經(jīng)過(guò)十幾年的保護(hù)和撫育，城口縣森林覆蓋率已經(jīng)超過(guò)了70_，秀麗的山川景色，夏季怡人的氣候，逐漸成為旅游者的目的地。大巴山森林人家有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包吃包住每人每天80元。汪勝友家的民宿也逐漸有了收入。

在脫貧攻堅(jiān)的這幾年，城口縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)發(fā)展迅速，而城際交通正在逐步完善，這里不通高速路，也沒(méi)有鐵路經(jīng)過(guò)，每年只有夏季游客較多。隨著今后幾年高鐵、高速路陸續(xù)通車(chē)，城口縣委縣政府看到了旅游業(yè)發(fā)展的契機(jī)。

脫貧摘帽后，下一個(gè)目標(biāo)就是鄉(xiāng)村振興，城口依靠?jī)?yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開(kāi)始大力發(fā)展中高端旅游業(yè)，而廣袤的森林和植被，已經(jīng)在為城口創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

重慶市城口縣林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 江成敏_我們?cè)谌珖?guó)率先創(chuàng)了一個(gè)森林覆蓋率指標(biāo)交易，我們?nèi)ツ昃唾u(mài)了3750萬(wàn)。我們最具價(jià)值的就是森林資源，生態(tài)保護(hù)好了，未來(lái)就是碳達(dá)峰、碳中和這個(gè)點(diǎn)是我們生態(tài)可轉(zhuǎn)化的點(diǎn)。

2021年3月，碳達(dá)峰和碳中和被寫(xiě)入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告。我國(guó)承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值之后逐步降低，直至2060年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳排放和碳消納平衡。碳達(dá)峰和碳中和，推動(dòng)了碳交易，可以預(yù)見(jiàn)的是，城口縣巨大的碳消納能力，將換來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)收入。

中共重慶市城口縣委書(shū)記 闞吉林_生態(tài)是成功的根本，算好生態(tài)賬，謀好生態(tài)局，走好生態(tài)路，依靠生態(tài)富，我們大體的思路是這樣。實(shí)際上要把綠水青山就是金山銀山，通過(guò)這幾個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)下來(lái)，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路。

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